解读五中全会和“十三五”规划:中国宏观经济将发生积极变化

发布时间:2022年06月12日
       近日, 中共十八届五中全会在北京召开, 研究通过了《中共中央关于制定“十三五”规划纲要的建议》。国民经济和社会发展”(简称“十三五”)和“中国共产党的“十三五”规划。十八届五中全会公报。中央五中全会指出, “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段, 制定“十三五”规划要围绕这一目标的实现。会议强调, 实现“十三五”时期发展目标, 破解发展难题, 增强发展优势, 必须牢固树立和有效贯彻创新、协调、绿色、开放、开放的发展理念。分享。随着中国宏观经济进入新常态的困难时期, 党的五中全会和“十三五”规划将为中国宏观经济带来哪些积极变化?能否改善当前中国宏观经济形势?中共中央五中全会和“十三五”规划进一步明确到2020年全面建成小康社会的目标, 为我国2016-2020年宏观经济政策的底线管理定调, 有利于稳定增长预期, 凝聚发展共识, 促进全社会投资和消费。到2020年全面建成小康社会是党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。中央五中全会认为, “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段, “十三五”规划必须围绕这一目标的实现。在五中全会提出的全面建成小康社会的具体要求中, 核心目标是保持经济中高速增长, 到2020年, 国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。根据当前经济发展形势, 2016-2020年经济年均增长率必须保持在6.6%才能实现GDP翻一番的基本目标。全会强调如期全面建成小康社会, 实际上为未来五年中国宏观经济管理政策定下了基调, 为经济发展速度设定了底线。在当前经济增速持续回落、市场情绪相对低迷的情况下, 确立这一中期发展目标对于稳定中国经济增长预期尤为重要。这不仅有利于提振短期总需求, 也有利于保持经济稳定, 鼓励长期投资。当前, 中国宏观经济进入新常态的艰难时期, 各项数据出现重大修正。随着经济增速持续下滑, 企业业绩快速恶化, 市场主体对中国经济增长前景悲观, 可能陷入萎缩。自我实现经济预期的恶性循环。比如, 在亏损扩大、盈利预期下降、“通货紧缩-高负债效应”的双重挤压下, 很多企业已经处于行为变异的临界点, 导致领域发生大规模变化。存货投资、贷款融资和扩产。收缩幅度一旦形成, 将产生强烈的正反馈效应, 导致债务积累速度加快, 外溢效应加大。中共中央五中全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征, 认为我国发展仍处于取得重大成就的重要战略机遇期。, 但也面临诸多矛盾叠加、隐患增多的严峻挑战。在此基础上, 全会提出了如期全面建成小康社会的奋斗目标和以创新为核心的新发展理念, 也明确了我国宏观调控的底线和中期发展前景。 .五中全会和“十三五”规划对未来五年我国宏观经济质量提出了更高要求。在“十三五”时期发展的指导思想中, 提出以提高发展质量和效益为重点, 加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。在全面建成小康社会的具体目标中, 提出了产业迈向中高端水平、消费对经济增长贡献显着、提速提速等新要求。户籍人口城镇化率。这些新要求的实现, 意味着经济结构更加合理, 经济发展质量更高。党的五中全会和“十三五”规划强调, 必须牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新的开发理念实际上是加强了开发过程的质量控制, 这是更高层次的要求。例如, 绿色发展需要加强环境治理, 以改善环境质量为重点, 实施最严格的环境保护制度,

深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划, 实施垂直管理体系。供省级以下环境保护部门监督、监督和执法。这些措施的实施, 旨在减轻经济发展对生态环境的压力, 提高发展的平衡性、包容性和可持续性, 但也会在短期内增加企业的生产成本, 降低经济发展速度。花费。因此, 在落实宏观经济底线管理的总体基调下, 未来宏观经济政策总体上会更加宽松, 环保低污染行业企业或将迎来较快发展。党的五中全会和“十三五”规划明确提出, 创新是发展的第一动力, 把创新放在国家发展全局的核心位置, 不断推进理论创新、制度创新、和技术创新。中国传统的劳动力、资本、土地等投入要素增速呈下降趋势甚至萎缩, 未来中国经济的增长动力必须更多地依赖技术进步和创新。因此, 党的五中全会和“十三五”规划提出要坚持创新发展, 聚焦创新, 形成促进创新的体制机制, 打造更加依靠创新引领发展——带动发展, 更多发挥先发优势。这有利于加快培育发展新动能、开辟新的发展空间, 深化要素市场改革, 提高要素配置效率, 加快技术进步和生产力提升, 最终提高我国经济潜在增长率.当前, 我国宏观经济面临失速风险, 急需培育发展新动能、拓展新发展空间、实现技术进步, 加快形成新动能, 完成新旧动能转换, 并促进经济增长。一是优化劳动力、资金、土地、技术、管理等要素配置效率, 放开资源要素价格行政干预, 扩大金融贸易领域双向开放, 促进全流通国内外各种因素的综合利用速度。例如, 通过创新融资方式, 鼓励更多社会资本参与投资, 包括创新公共基础设施投融资体制, 推进政府与社会资本合作模式。二是通过激发创新创业活力, 推动大众创业万众创新, 释放新需求、创造新供给, 推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展, 为我国经济发展创造新的增长点。 .三是拓展新的发展空间, 包括区域发展空间、产业发展空间、基础设施建设空间、网络经济空间和蓝色经济空间, 充分发挥形成规模经济和网络经济的作用, 形成新的经济增长点。点。和要素领域改革。例如, 全会提出, 要充分发挥城市群辐射带动作用, 发展天使、创业、产业投资, 深化创业板和新三板改革, 实施重大公共设施和基础设施项目, 大力推进“一带一路”建设。实施“互联网”行动计划。最后, 深入实施创新驱动发展战略, 充分发挥科技创新对综合创新的引领作用。五中全会和“十三五”规划强化了对科研人员的激励机制。例如, 扩大高校和科研院所的自主权, 赋予创新领导者更大的人力财力和技术路线决策权, 实施以知识增值为导向的分配政策, 提高创新领导者的份额。科研人员成果转化与收益分享。五中全会和“十三五”重点领域改革将释放新的市场活力, 激发新一轮增长动能。一是户籍改革和城镇化有望取得实质性进展, 带动相关工业发展, 尤其是房地产。 “十三五”规划还解决了农民进城落户问题和城市吸引农民落户的积极性。一方面, 全会提出深化户籍制度改革, 推动有稳定就业能力和城镇生活条件的农业流动人口随迁入城, 享有同等权利和义务。作为城市居民。同时, 保障进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权, 支持和引导农民依法自愿转让上述权益。这将大大提高农民进城落户的积极性。另一方面, 全会提出要完善财政转移支付与农业转移人口城镇化挂钩机制, 建立城镇建设用地规模增加与农业转移人口数量挂钩机制。安家。这将大大提高城镇吸引农民落户的积极性。因此, “十三​​五”期间, 户籍制度改革和城镇化建设有望取得实质性进展。这不仅会带来消费需求的增加, 带动相关产业的发展, 还会带来新一轮的城市住房需求增长。结合深化住房制度改革, 加大城市棚户区和城乡危房改造力度, 以及“全面放开二孩”带来的改善住房需求, 房地产市场将进一步加速, 投资增速有望快速回升, 这将进一步加快房地产市场的复苏。对改善我国短期经济形势将发挥重要的积极作用。二是“全面放开二孩政策”。中央五中全会决定, 全面落实夫妻两个孩子政策, 积极开展应对人口老龄化行动, 促进人口均衡发展。 “全面放开二孩政策”, 可以减轻人口老龄化压力, 增加未来劳动力供给, 从而有助于提高长期经济增长率。
       短期内, “全面放开二孩政策”也将具有一定的作用。放开二孩政策的直接影响是, 需要二孩的父母可能会在未来一两年内集中精力生孩子, 从而带动怀孕等相关产业的发展,

母婴保健、保健品、奶制品等, 对孩子的期待也导致对改善住房的需求增加, 因此“全面放开二孩”不仅有利于拉动消费需求, 还可能增加房地产需求及未来需求预期, 或将加速 房地产市场回暖将对经济产生拉动作用 三、中共中央五中全会中央委员会和“十三五”规划提出, 加快形成统一开放、竞争有序的市场体系, 打破地域分割和行业垄断, 深化市场配置要素改革。促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构之间的有序流动。这些改革将进一步提高要素配置效率, 激发市场活力。一是全会提出, 鼓励民营企业依法进入更多领域, 引入非国有资本参与国有企业改革, 激发非公有制经济活力和创造力。二是全会提出, 加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业优势业务。减少政府对价格形成的影响, 全面放开竞争领域的商品和服务价格, 放开电力、石油和天然气、交通、电信等领域具有竞争力的价格。
       最后, 全会提出进一步开放服务业。例如,

全面放开养老服务市场, 支持各类市场主体通过购买服务、股权合作等方式增加养老服务和产品供给。这些改革激发的市场需求和新的经济增长点, 不仅有利于稳增长, 也有利于结构调整和民生。中共中央五中全会和“十三五”规划对未来五年我国实施宽松的财政政策作出了战略布局。在创新发展方面, 全会提出发挥财政资金杠杆作用, 创新融资方式, 带动更多社会资本参与投资;同时, 提出扩大基础设施建设空间, 实施重大公共设施和基础设施项目, 包括加快新一代信息基础设施建设, 加快完善水利、交通、管道等基础设施网络。 , 加强城市公共交通、防汛防涝等设施建设, 实施城市地下管网改造工程。
       这些基础设施建设需求为政府实施宽松的财政政策和底线管理留下了空间。在共享发展方面, 全会提出增加公共服务供给和转移支付, 这实际上是一种更宽松的财政政策, 有利于促进服务业消费和投资。此外, 全会还提出实施全民保险计划, 实现职工基本养老金全国统筹, 划转部分国有资本充实社保基金, 全面实施城乡大病保险制度。居民。这些措施将帮助居民减少预防性储蓄, 促进消费增长。这些政策对扩大总需求、改善经济增长结构具有重要意义是重要的。五中全会和“十三五”规划也提出了解决当前“存量”问题的办法。例如, 针对国内部分行业产能过剩严重问题, 党的五中全会和“十三五”规划提出, 一方面要更加重视利用市场。化解过剩产能、加大政策引导、改善企业退出的机制、经济手段和法律措施。机制。另一方面, 要充分发挥出口对增长的促进作用, 加大对外投资力度, 扩大出口一体化程度, 积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台,

促进国际产能提升。与装备制造合作。此外, 全会还提出加快建设制造强国, 实施“中国制造2025”, 解决传统制造业转型和战略性产业培育中的存量问题。总之, 党的五中全会和“十三五”规划明确, 未来五年的总体发展思路是在基础上, 打造我国经济新的发展模式和动力机制。底线管理, 以创新发展为核心, 实现创新协同。 、绿色、开放、共享发展。这不仅有利于解决中国经济发展面临的中长期问题, 提高经济潜在增长率, 也有利于改善当前中国宏观经济形势, 给中国经济带来多方面的积极变化。